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       結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)開始實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，這是需要壯 士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
       確實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國當(dāng)前面臨著資源過度使用 而帶來的環(huán)境問題，以灰霾為典型的大氣環(huán)境成為環(huán)境問題的核 心。而形成環(huán)境等社會問題的根源則是中國迅速增長的物質(zhì)和能 源需求與日益嚴(yán)重的資源短缺、能源枯竭、環(huán)境惡化之間的矛 盾。
       如何解決問題？如何化解矛盾？中國正在努力！
       中國從進(jìn)入“十二五”，就開始對煤炭消費(fèi)強(qiáng)度及總量逐步 實(shí)施控制，以期能夠逐步改善環(huán)境，且從國家戰(zhàn)略的層面考慮， 計(jì)劃以此為契機(jī)引領(lǐng)并促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例， 實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
       目前最具有綱領(lǐng)性的文件是在2013年9月份國務(wù)院出臺的《大 氣污染防治行動計(jì)劃》，其中明確提出控制煤炭消費(fèi)總量，要求 制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到 2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三 角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。須知，要使煤 炭消費(fèi)總量負(fù)增長，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，是需要付出經(jīng)濟(jì) 代價(jià)的。結(jié)合最近中國提出的業(yè)績考核告別“唯GDP論”，可以看 出來，中國對于能源資源、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)開始實(shí)施頂層設(shè)計(jì)， 這是需要壯士斷腕的勇氣和海納百川的智慧的。
       當(dāng)然，煤炭總量控制只是減緩大氣污染的第一步。目前的煤 炭總量控制只是完成了對于外部煤炭資源消費(fèi)的削減。第二步需 要完成的應(yīng)該是對于“散煤”燃燒的控制。中國主要耗煤行業(yè)的 耗煤占原煤的70%，與美國、德國等世界發(fā)達(dá)國家的98%以上相 比，差距很大。也就是說，剩余的30%處于散燒狀態(tài)，這部分煤炭 如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)利用，是需要認(rèn)真對待的。第三部需要完成的是提 高工業(yè)耗煤向電力行業(yè)的集中度。中國發(fā)電耗煤占50%左右，而美 國、德國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)電耗煤則占到了85%以上，其余耗煤行業(yè) 需要的能源則由發(fā)電提高。第三步是否能夠?qū)崿F(xiàn)是中國改善環(huán)境 質(zhì)量的關(guān)鍵。
       所以，煤炭確實(shí)是中國形成當(dāng)前環(huán)境問題的關(guān)鍵，但是作為 一次能源的煤炭自身不是錯誤，能夠產(chǎn)生錯誤的是對于煤炭的使 用方式或消費(fèi)思路。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在煤炭消費(fèi) 占全球48.2%的中國，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制與煤炭消費(fèi)總量控制 是應(yīng)該的。但在此前提下，如何實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理布局？ 什么樣的煤炭消費(fèi)方式更有利于我國環(huán)境質(zhì)量的改善？這是煤炭 消費(fèi)的核心問題。為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費(fèi)總量控 制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的煤炭消費(fèi)流。
      雖然中國在煤炭控制方面已經(jīng)邁開了第一步，但是后面的路 程還很艱難。當(dāng)然，任何政策的制定都是需要實(shí)踐檢驗(yàn)的，只要 在實(shí)踐檢驗(yàn)過程中，及時(shí)修正偏離實(shí)踐的部分就可以。